中華人民共和國主席令
第十二號
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議于2023年10月24日修訂通過(guò)，現予公布，自2024年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 習近平
2023年10月24日
中華人民共和國海洋環(huán)境保護法
通過(guò)
(1982年8月23日第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議 1999年12月25日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議 根據2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》 根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉的決定》 根據2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì )計法〉等十一部法律的決定》 2023年10月24日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議)
目 錄
第一章 總 則
第二章 海洋環(huán)境監督管理
第三章 海洋生態(tài)保護
第四章 陸源污染物污染防治
第五章 工程建設項目污染防治
第六章 廢棄物傾倒污染防治
第七章 船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條
為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生，根據憲法，制定本法。
第二條
本法適用于中華人民共和國管轄海域。
在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，應當遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，適用本法相關(guān)規定。
第三條
海洋環(huán)境保護應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、源頭防控、陸海統籌、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國海洋環(huán)境的監督管理，負責全國防治陸源污染物、海岸工程和海洋工程建設項目(以下稱(chēng)工程建設項目)、海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作，指導、協(xié)調和監督全國海洋生態(tài)保護修復工作。
國務(wù)院自然資源主管部門(mén)負責海洋保護和開(kāi)發(fā)利用的監督管理，負責全國海洋生態(tài)、海域海岸線(xiàn)和海島的修復工作。
國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監督管理，組織、協(xié)調、指揮重大海上溢油應急處置。海事管理機構具體負責上述水域內相關(guān)船舶污染海洋環(huán)境的監督管理，并負責污染事故的調查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)主管部門(mén)參與調查處理。
國務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
國務(wù)院發(fā)展改革、水行政、住房和城鄉建設、林業(yè)和草原等部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域涉及的海洋環(huán)境保護工作。
海警機構在職責范圍內對海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害、自然保護地海岸線(xiàn)向海一側保護利用等活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，查處違法行為，按照規定權限參與海洋環(huán)境污染事故的應急處置和調查處理。
軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監督管理及污染事故的調查處理。
第五條
沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責。
國家實(shí)行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價(jià)的內容。
第六條
沿?？h級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護區域協(xié)作機制，組織協(xié)調其管理海域的環(huán)境保護工作。
跨區域的海洋環(huán)境保護工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決。
跨部門(mén)的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)協(xié)調;協(xié)調未能解決的，由國務(wù)院作出決定。
第七條
國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府應當將海洋環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照事權和支出責任劃分原則，將海洋環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入本級政府預算。
第八條
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強海洋環(huán)境保護的宣傳教育和知識普及工作，增強公眾海洋環(huán)境保護意識，引導公眾依法參與海洋環(huán)境保護工作;鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、志愿者等開(kāi)展海洋環(huán)境保護法律法規和知識的宣傳活動(dòng);按照職責分工依法公開(kāi)海洋環(huán)境相關(guān)信息。
新聞媒體應當采取多種形式開(kāi)展海洋環(huán)境保護的宣傳報道，并對違法行為進(jìn)行輿論監督。
第九條
任何單位和個(gè)人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監督管理人員的違法行為進(jìn)行監督和檢舉。
從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都應當采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。排污者應當依法公開(kāi)排污信息。
第十條
國家鼓勵、支持海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用，促進(jìn)海洋環(huán)境保護信息化建設，加強海洋環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，提高海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。
國家鼓勵、支持海洋環(huán)境保護國際交流與合作。
第十一條
對在海洋環(huán)境保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 海洋環(huán)境監督管理
第十二條
國家實(shí)施陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監督管理制度，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協(xié)調。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強海洋環(huán)境監督管理能力建設，提高海洋環(huán)境監督管理科技化、信息化水平。
第十三條
國家優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的海域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。
開(kāi)發(fā)利用海洋資源或者從事影響海洋環(huán)境的建設活動(dòng)，應當根據國土空間規劃科學(xué)合理布局，嚴格遵守國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害。沿海地方各級人民政府應當根據國土空間規劃，保護和科學(xué)合理地使用海域。沿海省、自治區、直轄市人民政府應當加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)內人為活動(dòng)的監督管理，定期評估保護成效。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、沿海設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的國土空間規劃和相關(guān)規劃，應當依法進(jìn)行包括海洋環(huán)境保護內容在內的環(huán)境影響評價(jià)。
第十四條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、機構和沿海省、自治區、直轄市人民政府制定全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃，。全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃應當與全國國土空間規劃相銜接。
沿海地方各級人民政府應當根據全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃，組織實(shí)施其管理海域的海洋環(huán)境保護工作。
第十五條
沿海省、自治區、直轄市人民政府應當根據其管理海域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，將其管理海域納入生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，。生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規劃相銜接。
第十六條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準。
報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案
沿海省、自治區、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準;對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準的地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準。地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準應當。
國家鼓勵開(kāi)展海洋環(huán)境基準研究。
第十七條
制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準，應當征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等的意見(jiàn)，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)性。
海洋環(huán)境質(zhì)量標準應當定期評估，并根據評估結果適時(shí)修訂。
第十八條
國家和有關(guān)地方水污染物排放標準的制定，應當將海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據之一。
對未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)暫停審批新增相應種類(lèi)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人，要求其采取有效措施及時(shí)整改，約談和整改情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
第十九條
國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。
需要直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當依法取得排污許可證。排污許可的管理按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當執行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類(lèi)、濃度、排放量、排放方式、排放去向和自行監測等要求。
禁止通過(guò)私設暗管或者篡改、偽造監測數據，以及不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式向海洋排放污染物。
第二十條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據海洋環(huán)境狀況和質(zhì)量改善要求，會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水行政、漁業(yè)等部門(mén)和海警機構，劃定國家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區域，制定綜合治理行動(dòng)方案，
沿海設區的市級以上地方人民政府應當根據綜合治理行動(dòng)方案，制定其管理海域的實(shí)施方案，因地制宜采取特別管控措施，開(kāi)展綜合治理，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)海域治理與美麗海灣建設。
第二十一條
直接向海洋排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當依照法律規定繳納。
傾倒費
向海洋傾倒廢棄物，應當按照國家有關(guān)規定繳納。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國務(wù)院財政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第二十二條
國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備，實(shí)行淘汰制度。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當優(yōu)先使用清潔低碳能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。
第二十三條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責海洋生態(tài)環(huán)境監測工作，制定海洋生態(tài)環(huán)境監測規范和標準并監督實(shí)施，組織實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，統一發(fā)布國家海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報，定期組織對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評價(jià)。
國務(wù)院自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展海洋資源調查和海洋生態(tài)預警監測，發(fā)布海洋生態(tài)預警監測警報和公報。
其他依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構應當按照職責分工開(kāi)展監測、監視。
第二十四條
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海警機構應當向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供編制國家海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報所必需的入海河口和海洋環(huán)境監測、調查、監視等方面的資料。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當向有關(guān)部門(mén)和海警機構提供與海洋環(huán)境監督管理有關(guān)的資料。
第二十五條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和機構通過(guò)智能化的綜合信息系統，為海洋環(huán)境保護監督管理、信息共享提供服務(wù)。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、海警機構和沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定，推進(jìn)綜合監測、協(xié)同監測和常態(tài)化監測，加強監測數據、執法信息等海洋環(huán)境管理信息共享，提高海洋環(huán)境保護綜合管理水平。
第二十六條
國家加強海洋輻射環(huán)境監測，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定海洋輻射環(huán)境應急監測方案并組織實(shí)施。
第二十七條
因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的單位和個(gè)人，應當立即采取有效措施解除或者減輕危害，及時(shí)向可能受到危害者通報，并向依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構報告，接受調查處理。
沿?？h級以上地方人民政府在本行政區域近岸海域的生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害時(shí)，應當采取有效措施，解除或者減輕危害。
第二十八條
國家根據防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事件應急預案，建立健全海上溢油污染等應急機制，保障應對工作的必要經(jīng)費。
國家建立重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會(huì )議制度。國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)牽頭組織編制國家重大海上溢油應急處置預案并組織實(shí)施。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定全國海洋石油勘探開(kāi)發(fā)海上溢油污染事件應急預案并組織實(shí)施。
報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、國務(wù)院應急管理部門(mén)備案。
國家海事管理機構負責制定全國船舶重大海上溢油污染事件應急預案，
沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定有關(guān)應急預案，在發(fā)生海洋突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，采取有效措施，解除或者減輕危害。
應急預案應當向依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構備案。
可能發(fā)生海洋突發(fā)環(huán)境事件的單位，應當按照有關(guān)規定，制定本單位的應急預案，配備應急設備和器材，定期組織開(kāi)展應急演練;
第二十九條
依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構，有權對從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行現場(chǎng)檢查;在巡航監視中發(fā)現違反本法規定的行為時(shí)，應當予以制止并調查取證，必要時(shí)有權采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并報告有關(guān)部門(mén)或者機構處理。
被檢查者應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查者應當依法為被檢查者保守商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息。
依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構可以在海上實(shí)行聯(lián)合執法。
第三十條
造成或者可能造成嚴重海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，或者有關(guān)證據可能滅失或者被隱匿的，依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和機構可以查封、扣押有關(guān)船舶、設施、設備、物品。
第三十一條
在中華人民共和國管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門(mén)和機構有權采取必要的措施。
第三十二條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和機構建立向海洋排放污染物、從事廢棄物海洋傾倒、從事海洋生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄與評價(jià)應用制度，將相關(guān)信用記錄納入全國公共信用信息共享平臺。
第三章 海洋生態(tài)保護
第三十三條
國家加強海洋生態(tài)保護，提升海洋生態(tài)系統質(zhì)量和多樣性、穩定性、持續性。
國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，重點(diǎn)保護紅樹(shù)林、珊瑚礁、海藻場(chǎng)、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統，珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經(jīng)濟價(jià)值的海洋生物生存區域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡和自然景觀(guān)。
第三十四條
國務(wù)院和沿海省、自治區、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據保護海洋的需要，依法將重要的海洋生態(tài)系統、珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區、海洋自然遺跡和自然景觀(guān)集中分布區等區域納入國家公園、自然保護區或者自然公園等自然保護地。
第三十五條
國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度。
國務(wù)院和沿海省、自治區、直轄市人民政府應當通過(guò)轉移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護補償。
沿海地方各級人民政府應當落實(shí)海洋生態(tài)保護補償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護補償。
第三十六條
國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。
開(kāi)發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應當對重要海洋生態(tài)系統、生物物種、生物遺傳資源實(shí)施有效保護，維護海洋生物多樣性。
引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應當進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統造成危害。
第三十七條
國家鼓勵科學(xué)開(kāi)展水生生物增殖放流，支持科學(xué)規劃，因地制宜采取投放人工魚(yú)礁和種植海藻場(chǎng)、海草床、珊瑚等措施，恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態(tài)。
第三十八條
開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ虻馁Y源，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被和海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境的損害。
第三十九條
國家嚴格保護自然岸線(xiàn)，建立健全自然岸線(xiàn)控制制度。沿海省、自治區、直轄市人民政府負責劃定嚴格保護岸線(xiàn)的范圍并發(fā)布。
沿海地方各級人民政府應當加強海岸線(xiàn)分類(lèi)保護與利用，保護修復自然岸線(xiàn)，促進(jìn)人工岸線(xiàn)生態(tài)化，維護岸線(xiàn)岸灘穩定平衡，因地制宜、科學(xué)合理劃定海岸建筑退縮線(xiàn)。
禁止違法占用、損害自然岸線(xiàn)。
第四十條
國務(wù)院水行政主管部門(mén)確定重要入海河流的生態(tài)流量管控指標，應當征求并研究國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)的意見(jiàn)。確定生態(tài)流量管控指標，應當進(jìn)行科學(xué)論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素。
入海河口所在地縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照河海聯(lián)動(dòng)的要求，制定實(shí)施河口生態(tài)修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護河口良好生態(tài)功能。
第四十一條
沿海地方各級人民政府應當結合當地自然環(huán)境的特點(diǎn)，建設海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區進(jìn)行綜合治理。
禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮園林和綠地。
第四十二條
對遭到破壞的具有重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值的海洋生態(tài)系統，應當進(jìn)行修復。海洋生態(tài)修復應當以改善生境、恢復生物多樣性和生態(tài)系統基本功能為重點(diǎn)，以自然恢復為主、人工修復為輔，并優(yōu)先修復具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統。
國務(wù)院自然資源主管部門(mén)負責統籌海洋生態(tài)修復，牽頭組織編制海洋生態(tài)修復規劃并實(shí)施有關(guān)海洋生態(tài)修復重大工程。編制海洋生態(tài)修復規劃，應當進(jìn)行科學(xué)論證評估。
國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當按照職責分工開(kāi)展修復成效監督評估。
第四十三條
國務(wù)院自然資源主管部門(mén)負責開(kāi)展全國海洋生態(tài)災害預防、風(fēng)險評估和隱患排查治理。
沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋生態(tài)災害應對工作，采取必要的災害預防、處置和災后恢復措施，防止和減輕災害影響。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取必要應對措施，防止海洋生態(tài)災害擴大。
第四十四條
國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況，保護海洋環(huán)境。
沿?？h級以上地方人民政府應當因地制宜編制并組織實(shí)施養殖水域灘涂規劃，確定可以用于養殖業(yè)的水域和灘涂，科學(xué)劃定海水養殖禁養區、限養區和養殖區，建立禁養區內海水養殖的清理和退出機制。
第四十五條
從事海水養殖活動(dòng)應當保護海域環(huán)境，科學(xué)確定養殖規模和養殖密度，合理投餌、投肥，正確使用藥物，及時(shí)規范收集處理固體廢物，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害。
禁止在氮磷濃度嚴重超標的近岸海域新增或者擴大投餌、投肥海水養殖規模。
向海洋排放養殖尾水污染物等應當符合污染物排放標準。沿海省、自治區、直轄市人民政府應當制定海水養殖污染物排放相關(guān)地方標準，加強養殖尾水污染防治的監督管理。
工廠(chǎng)化養殖和設置統一排污口的集中連片養殖的排污單位，應當按照有關(guān)規定對養殖尾水自行監測。
第四章 陸源污染物污染防治
第四十六條
向海域排放陸源污染物，應當嚴格執行國家或者地方規定的標準和有關(guān)規定。
第四十七條
入海排污口位置的 選擇，應當符合國土空間用途管制要求，根據海水動(dòng)力條件和有關(guān)規定，經(jīng)科學(xué)論證后，。排污口的責任主體應當加強排污口監測，按照規定開(kāi)展監控和自動(dòng)監測。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在完成備案后十五個(gè)工作日內將入海排污口設置情況通報自然資源、漁業(yè)等部門(mén)和海事管理機構、海警機構、軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)。
沿?？h級以上地方人民政府應當根據排污口類(lèi)別、責任主體，組織有關(guān)部門(mén)對本行政區域內各類(lèi)入海排污口進(jìn)行排查整治和日常監督管理，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線(xiàn)、污染源全鏈條治理體系。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定入海排污口設置和管理的具體辦法，制定入海排污口技術(shù)規范，組織建設統一的入海排污口信息平臺，加強動(dòng)態(tài)更新、信息共享和公開(kāi)。
第四十八條
禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域及其他需要特別保護的區域，新設工業(yè)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口;法律、行政法規另有規定的除外。
在有條件的地區，應當將排污口深水設置，實(shí)行離岸排放。
第四十九條
經(jīng)開(kāi)放式溝(渠)向海洋排放污染物的，對開(kāi)放式溝(渠)按照國家和地方的有關(guān)規定、標準實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量管理。
第五十條
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照水污染防治有關(guān)法律、行政法規的規定，加強入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求。
入海河流流域省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家有關(guān)規定，加強入?？偟?、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。
第五十一條
禁止向海域排放油類(lèi)、酸液、堿液、劇毒廢液。
禁止向海域排放污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢水。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。
第五十二條
含病原體的醫療污水、生活污水和工業(yè)廢水應當經(jīng)過(guò)處理，符合國家和地方有關(guān)排放標準后，方可排入海域。
第五十三條
含有機物和營(yíng)養物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自?xún)裟芰^差的海域排放。
第五十四條
向海域排放含熱廢水，應當采取有效措施，保證鄰近自然保護地、漁業(yè)水域的水溫符合國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準，避免熱污染對珍稀瀕危海洋生物、海洋水產(chǎn)資源造成危害。
第五十五條
沿海地方各級人民政府應當加強農業(yè)面源污染防治。沿海農田、林場(chǎng)施用化學(xué)農藥，應當執行國家農藥安全使用的規定和標準。沿海農田、林場(chǎng)應當合理使用化肥和植物生長(cháng)調節劑。
第五十六條
在沿海陸域棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規定執行，并采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋。
禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物;法律、行政法規另有規定的除外。
第五十七條
沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾的設施，明確有關(guān)部門(mén)、鄉鎮、街道、企業(yè)事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實(shí)施，采取有效措施鼓勵、支持公眾參與上述活動(dòng)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、發(fā)展改革等部門(mén)應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。
第五十八條
禁止經(jīng)中華人民共和國內水、領(lǐng)海過(guò)境轉移危險廢物。
應當事先取得國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的書(shū)面同意。
經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的，
第五十九條
沿?？h級以上地方人民政府應當建設和完善排水管網(wǎng)，根據改善海洋環(huán)境質(zhì)量的需要建設城鎮污水處理廠(chǎng)和其他污水處理設施，加強城鄉污水處理。
建設污水海洋處置工程，應當符合國家有關(guān)規定。
第六十條
國家采取必要措施，防止、減少和控制來(lái)自大氣層或者通過(guò)大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。
第五章 工程建設項目污染防治
第六十一條
新建、改建、擴建工程建設項目，應當遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定，并把污染防治和生態(tài)保護所需資金納入建設項目投資計劃。
禁止在依法劃定的自然保護地、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區域，違法建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工程建設項目或者從事其他活動(dòng)。
第六十二條
工程建設項目應當按照國家有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行并通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。
環(huán)境保護設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)(表)的要求。建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第六十三條
禁止在沿海陸域新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船及其他嚴重污染海洋環(huán)境的生產(chǎn)項目。
第六十四條
新建、改建、擴建工程建設項目，應當采取有效措施，保護國家和地方重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境，保護海洋水產(chǎn)資源，避免或者減輕對海洋生物的影響。
禁止在嚴格保護岸線(xiàn)范圍內開(kāi)采海砂。依法在其他區域開(kāi)發(fā)利用海砂資源，應當采取嚴格措施，保護海洋環(huán)境。載運海砂資源應當持有合法來(lái)源證明;海砂開(kāi)采者應當為載運海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。
從岸上打井開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源，應當采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。
第六十五條
工程建設項目不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料;不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境的侵蝕、淤積和損害，不得危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩定。
第六十六條
工程建設項目需要爆破作業(yè)時(shí)，應當采取有效措施，保護海洋環(huán)境。
海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及輸油過(guò)程中，應當采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。
第六十七條
工程建設項目不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)。
海洋油氣鉆井平臺(船)、生產(chǎn)生活平臺、生產(chǎn)儲卸裝置等海洋油氣裝備的含油污水和油性混合物，應當經(jīng)過(guò)處理達標后排放;殘油、廢油應當予以回收，不得排放入海。
鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無(wú)毒復合泥漿及鉆屑的排放，應當符合國家有關(guān)規定。
第六十八條
海洋油氣鉆井平臺(船)、生產(chǎn)生活平臺、生產(chǎn)儲卸裝置等海洋油氣裝備及其有關(guān)海上設施，不得向海域處置含油的工業(yè)固體廢物。處置其他固體廢物，不得造成海洋環(huán)境污染。
第六十九條
海上試油時(shí)，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。
第七十條
勘探開(kāi)發(fā)海洋油氣資源，應當按照有關(guān)規定編制油氣污染應急預案，
第六章 廢棄物傾倒污染防治
第七十一條
任何個(gè)人和未經(jīng)批準的單位，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。
向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機構提出書(shū)面申請
需要傾倒廢棄物的，產(chǎn)生廢棄物的單位應當，并出具廢棄物特性和成分檢驗報告，取得傾倒許可證后，方可傾倒。
國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒。
禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。
第七十二條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序和標準。
可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第七十三條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源主管部門(mén)編制全國海洋傾倒區規劃，并征求國務(wù)院交通運輸、漁業(yè)等部門(mén)和海警機構的意見(jiàn)，。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據全國海洋傾倒區規劃，按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全的原則及時(shí)選劃海洋傾倒區，征求國務(wù)院交通運輸、漁業(yè)等部門(mén)和海警機構的意見(jiàn)，并向社會(huì )公告。
第七十四條
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展海洋傾倒區使用狀況評估，根據評估結果予以調整、暫停使用或者封閉海洋傾倒區。
海洋傾倒區的調整、暫停使用和封閉情況，應當通報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、海警機構并向社會(huì )公布。
第七十五條
獲準和實(shí)施傾倒廢棄物的單位，應當按照許可證注明的期限及條件，到指定的區域進(jìn)行傾倒。傾倒作業(yè)船舶等載運工具應當安裝使用符合要求的海洋傾倒在線(xiàn)監控設備，并與國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監管系統聯(lián)網(wǎng)。
第七十六條
獲準和實(shí)施傾倒廢棄物的單位，應當按照規定向頒發(fā)許可證的國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機構。傾倒廢棄物的船舶應當向駛出港的海事管理機構、海警機構。
第七十七條
禁止在海上焚燒廢棄物。
禁止在海上處置污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢物或者其他放射性物質(zhì)。
第七十八條
獲準傾倒廢棄物的單位委托實(shí)施廢棄物海洋傾倒作業(yè)的，應當對受托單位的主體資格、技術(shù)能力和信用狀況進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治與生態(tài)保護要求，并監督實(shí)施。
受托單位實(shí)施廢棄物海洋傾倒作業(yè)，應當依照有關(guān)法律法規的規定和合同約定，履行污染防治和生態(tài)保護要求。
獲準傾倒廢棄物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關(guān)法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任。
第七章 船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治
第七十九條
在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物，廢棄物，壓載水和沉積物及其他有害物質(zhì)。
船舶應當按照國家有關(guān)規定采取有效措施，對壓載水和沉積物進(jìn)行處理處置，嚴格防控引入外來(lái)有害生物。
從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，應當具備相應的接收處理能力。
第八十條
船舶應當配備相應的防污設備和器材。
船舶的結構、配備的防污設備和器材應當符合國家防治船舶污染海洋環(huán)境的有關(guān)規定，并經(jīng)檢驗合格。
船舶應當取得并持有防治海洋環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)，應當按照有關(guān)規定監測、監控，如實(shí)記錄并保存。
第八十一條
船舶應當遵守海上交通安全法律、法規的規定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。
第八十二條
國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責任制度;按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風(fēng)險的原則，完善并實(shí)施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度，具體辦法由國務(wù)院規定。
第八十三條
載運具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應當事先向海事管理機構申報。經(jīng)批準后，方可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)。
第八十四條
交付船舶載運污染危害性貨物的，托運人應當將貨物的正式名稱(chēng)、污染危害性以及應當采取的防護措施如實(shí)告知承運人。污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數量限制等，應當符合對所交付貨物的有關(guān)規定。
需要船舶載運污染危害性不明的貨物，應當按照有關(guān)規定事先進(jìn)行評估。
裝卸油類(lèi)及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方應當遵守安全防污操作規程。
第八十五條
港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位所在地縣級以上地方人民政府應當統籌規劃建設船舶污染物等的接收、轉運、處理處置設施，建立相應的接收、轉運、處理處置多部門(mén)聯(lián)合監管制度。
沿?？h級以上地方人民政府負責對其管理海域的漁港和漁業(yè)船舶停泊點(diǎn)及周邊區域污染防治的監督管理，規范生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進(jìn)污染防治設備建設和環(huán)境清理整治。
港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位應當按照有關(guān)規定配備足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，使該設施處于良好狀態(tài)并有效運行。
裝卸油類(lèi)等污染危害性貨物的港口、碼頭、裝卸站和船舶應當編制污染應急預案，并配備相應的污染應急設備和器材。
第八十六條
國家海事管理機構組織制定中國籍船舶禁止或者限制安裝和使用的有害材料名錄。
船舶修造單位或者船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應當在船上備有有害材料清單，在船舶建造、營(yíng)運和維修過(guò)程中持續更新，并在船舶拆解前提供給從事船舶拆解的單位。
第八十七條
從事船舶拆解的單位，應當采取有效的污染防治措施，在船舶拆解前將船舶污染物減至最小量，對拆解產(chǎn)生的船舶污染物、廢棄物和其他有害物質(zhì)進(jìn)行安全與環(huán)境無(wú)害化處置。拆解的船舶部件不得進(jìn)入水體。
禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。
第八十八條
國家倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用新能源或者清潔能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶，減少溫室氣體和大氣污染物的排放。沿?？h級以上地方人民政府應當制定港口岸電、船舶受電等設施建設和改造計劃，并組織實(shí)施。港口岸電設施的供電能力應當與靠港船舶的用電需求相適應。
船舶應當按照國家有關(guān)規定采取有效措施提高能效水平。具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關(guān)規定使用岸電，但是使用清潔能源的除外。具備岸電供應能力的港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電。
國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府對港口岸電設施、船舶受電設施的改造和使用，清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶建造等按照規定給予支持。
第八十九條
船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)應當遵守有關(guān)法律法規和標準，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事管理機構等應當加強對船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監督管理。
并事先按照有關(guān)規定報經(jīng)批準
船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)，應當編制作業(yè)方案，采取有效的安全和污染防治措施，。
第九十條
船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事管理機構有權強制采取避免或者減少污染損害的措施。
對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施，國家海事管理機構有權采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱(chēng)的必要措施。
第九十一條
所有船舶均有監視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現海上污染事件或者違反本法規定的行為時(shí)，應當立即向就近的依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構報告。
民用航空器發(fā)現海上排污或者污染事件，應當及時(shí)向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位，應當立即向依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構通報。
第九十二條
國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)可以劃定船舶污染物排放控制區。進(jìn)入控制區的船舶應當符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求。
第八章 法律責任
第九十三條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正或者責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處以罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的;
(二)未依法取得排污許可證排放污染物的;
(三)超過(guò)標準、總量控制指標排放污染物的;
(四)通過(guò)私設暗管或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法向海洋排放污染物的;
(五)違反本法有關(guān)船舶壓載水和沉積物排放和管理規定的;
(六)其他未依照本法規定向海洋排放污染物、廢棄物的。
有前款第一項、第二項行為之一的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項行為的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷(xiāo)排污許可證;有前款第五項、第六項行為之一的，處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人擅自在岸灘棄置、堆放和處理生活垃圾的，按次處一百元以上一千元以下的罰款。
第九十四條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處以罰款：
(一)未依法公開(kāi)排污信息或者弄虛作假的;
(二)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，未按照規定通報或者報告的;
(三)未按照有關(guān)規定制定應急預案并備案，或者未按照有關(guān)規定配備應急設備、器材的;
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，未立即采取有效措施或者逃逸的;
(五)未采取必要應對措施，造成海洋生態(tài)災害危害擴大的。
有前款第一項行為的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;有前款第二項行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以暫扣或者吊銷(xiāo)相關(guān)任職資格許可;有前款第三項行為的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項、第五項行為之一的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
第九十五條
違反本法規定，拒絕、阻撓調查和現場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第九十六條
違反本法規定，造成珊瑚礁等海洋生態(tài)系統或者自然保護地破壞的，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正、采取補救措施，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第九十七條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處以罰款：
(一)占用、損害自然岸線(xiàn)的;
(二)在嚴格保護岸線(xiàn)范圍內開(kāi)采海砂的;
(三)違反本法其他關(guān)于海砂、礦產(chǎn)資源規定的。
有前款第一項行為的，處每米五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項行為的，處貨值金額二倍以上二十倍以下的罰款，貨值金額不足十萬(wàn)元的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第九十八條
違反本法規定，從事海水養殖活動(dòng)有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)違反禁養區、限養區規定的;
(二)違反養殖規模、養殖密度規定的;
(三)違反投餌、投肥、藥物使用規定的;
(四)未按照有關(guān)規定對養殖尾水自行監測的。
第九十九條
違反本法規定設置入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令關(guān)閉或者拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不關(guān)閉或者拆除的，強制關(guān)閉、拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。
違反本法規定，設置入海排污口未備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法規定，入海排污口的責任主體未按照規定開(kāi)展監控、自動(dòng)監測的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，可以責令停產(chǎn)整治。
自然資源、漁業(yè)等部門(mén)和海事管理機構、海警機構、軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)發(fā)現前三款違法行為之一的，應當通報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第一百條
違反本法規定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉移危險廢物的，由國家海事管理機構責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。
第一百零一條
違反本法規定，建設單位未落實(shí)建設項目投資計劃有關(guān)要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法規定，建設單位未依法報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)(表)，擅自開(kāi)工建設的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者海警機構責令其停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。建設單位未依法備案環(huán)境影響登記表的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
第一百零二條
違反本法規定，在依法劃定的自然保護地、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區域建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工程建設項目或者從事其他活動(dòng)，或者在沿海陸域新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項目的，由縣級以上人民政府按照管理權限責令關(guān)閉。
違反生態(tài)環(huán)境準入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
第一百零三條
違反本法規定，環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的，或者環(huán)境保護設施未建成、未達到規定要求、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入生產(chǎn)、使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者海警機構責令改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，責令其停止生產(chǎn)、使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
第一百零四條
違反本法規定，工程建設項目有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令其停止違法行為、消除危害，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料的;
(二)造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境的侵蝕、淤積、損害，或者危及領(lǐng)?；c(diǎn)穩定的。
第一百零五條
違反本法規定進(jìn)行海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由海警機構責令改正，給予警告，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第一百零六條
違反本法規定，有下列行為之一，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其海域派出機構、海事管理機構或者海警機構責令改正，處以罰款，必要時(shí)可以扣押船舶;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)傾倒廢棄物的船舶駛出港口未報告的;
(二)未取得傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的;
(三)在海上焚燒廢棄物或者處置放射性廢物及其他放射性物質(zhì)的。
有前款第一項行為的，對違法船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對船長(cháng)、責任船員或者其他責任人員處五百元以上五千元以下的罰款;有前款第二項行為的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。有前款第二項、第三項行為之一，兩年內受到行政處罰三次以上的，三年內不得從事廢棄物海洋傾倒活動(dòng)。
第一百零七條
違反本法規定，有下列行為之一，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其海域派出機構、海事管理機構或者海警機構責令改正，處以罰款，暫扣或者吊銷(xiāo)傾倒許可證，必要時(shí)可以扣押船舶;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)未按照國家規定報告傾倒情況的;
(二)未按照國家規定安裝使用海洋傾廢在線(xiàn)監控設備的;
(三)獲準傾倒廢棄物的單位未依照本法規定委托實(shí)施廢棄物海洋傾倒作業(yè)或者未依照本法規定監督實(shí)施的;
(四)未按照傾倒許可證的規定傾倒廢棄物的。
有前款第一項行為的，按次處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項行為的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項行為的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，被吊銷(xiāo)傾倒許可證的，三年內不得從事廢棄物海洋傾倒活動(dòng)。
以提供虛假申請材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請取得傾倒許可證的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其海域派出機構依法撤銷(xiāo)傾倒許可證，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;三年內不得再次申請傾倒許可證。
第一百零八條
違反本法規定，將中華人民共和國境外廢棄物運進(jìn)中華人民共和國管轄海域傾倒的，由海警機構責令改正，根據造成或者可能造成的危害后果，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。
第一百零九條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處以罰款：
(一)港口、碼頭、裝卸站、船舶修造拆解單位未按照規定配備或者有效運行船舶污染物、廢棄物接收設施，或者船舶的結構、配備的防污設備和器材不符合國家防污規定或者未經(jīng)檢驗合格的;
(二)從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)，不具備相應接收處理能力的;
(三)從事船舶拆解、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的;
(四)采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)的。
有前款第一項、第二項行為之一的，處二萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項行為的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第一百一十條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處以罰款：
(一)未在船上備有有害材料清單，未在船舶建造、營(yíng)運和維修過(guò)程中持續更新有害材料清單，或者未在船舶拆解前將有害材料清單提供給從事船舶拆解單位的;
(二)船舶未持有防污證書(shū)、防污文書(shū)，或者不按照規定監測、監控，如實(shí)記載和保存船舶污染物、壓載水和沉積物的排放及操作記錄的;
(三)船舶采取措施提高能效水平未達到有關(guān)規定的;
(四)進(jìn)入控制區的船舶不符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求的;
(五)具備岸電供應能力的港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)未按照國家規定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的;
(六)具備岸電使用條件的船舶靠港，不按照國家規定使用岸電的。
有前款第一項行為的，處二萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項行為的，處十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項行為的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第五項、第六項行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第一百一十一條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處以罰款：
(一)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的;
(二)托運人未將托運的污染危害性貨物的正式名稱(chēng)、污染危害性以及應當采取的防護措施如實(shí)告知承運人的;
(三)托運人交付承運人的污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數量限制不符合對所交付貨物的有關(guān)規定的;
(四)托運人在托運的普通貨物中夾帶污染危害性貨物或者將污染危害性貨物謊報為普通貨物的;
(五)需要船舶載運污染危害性不明的貨物，未按照有關(guān)規定事先進(jìn)行評估的。
有前款第一項行為的，處五萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項行為的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項、第五項行為之一的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第四項行為的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第一百一十二條
違反本法規定，有下列行為之一，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構責令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)載運具有污染危害性貨物的船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)的;
(二)裝卸油類(lèi)及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方未遵守安全防污操作規程的;
(三)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)，未編制作業(yè)方案或者未按照有關(guān)規定報經(jīng)批準的。
第一百一十三條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定向海域排放、傾倒、處置污染物、廢棄物或者其他物質(zhì)，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)或者機構應當組織復查，發(fā)現其繼續實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。
第一百一十四條
對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規定承擔民事責任。
對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)代表國家對責任者提出損害賠償要求。
前款規定的部門(mén)不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。前款規定的部門(mén)提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
第一百一十五條
對違反本法規定，造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的單位， 除依法承擔賠償責任外，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)或者機構處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于公職人員的，依法給予處分。
對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的，按照直接損失的百分之二十計算罰款;對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的，按照直接損失的百分之三十計算罰款。
第一百一十六條
完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責任者免予承擔責任：
(一)戰爭;
(二)不可抗拒的自然災害;
(三)負責燈塔或者其他助航設備的主管部門(mén)，在執行職責時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。
第一百一十七條 未
依照本法規定繳納傾倒費的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其海域派出機構責令限期繳納;逾期拒不繳納的，處應繳納傾倒費數額一倍以上三倍以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
第一百一十八條
海洋環(huán)境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害、生態(tài)破壞的，依法給予處分。
第一百一十九條
違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第一百二十條
本法中下列用語(yǔ)的含義是：
(一)海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
(二)內水，是指我國領(lǐng)?；€(xiàn)向內陸一側的所有海域。
(三)沿海陸域，是指與海岸相連，或者通過(guò)管道、溝渠、設施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動(dòng)的一帶區域。
(四)濱海濕地，是指低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的水域及其沿岸浸濕地帶，包括水深不超過(guò)六米的永久性水域、潮間帶(或者洪泛地帶)和沿海低地等，但是用于養殖的人工的水域和灘涂除外。
(五)陸地污染源(簡(jiǎn)稱(chēng)陸源)，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場(chǎng)所、設施等。
(六)陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。
(七)傾倒，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動(dòng)工具的行為。
(八)海岸線(xiàn)，是指多年大潮平均高潮位時(shí)海陸分界痕跡線(xiàn)，以國家組織開(kāi)展的海岸線(xiàn)修測結果為準。
(九)入海河口，是指河流終端與受水體(海)相結合的地段。
(十)海洋生態(tài)災害，是指受自然環(huán)境變化或者人為因素影響，導致一種或者多種海洋生物暴發(fā)性增殖或者高度聚集，對海洋生態(tài)系統結構和功能造成損害。
(十一)漁業(yè)水域，是指魚(yú)蝦蟹貝類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)蝦蟹貝藻類(lèi)及其他水生動(dòng)植物的養殖場(chǎng)。
(十二)排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。
(十三)油類(lèi)，是指任何類(lèi)型的油及其煉制品。
(十四)入海排污口，是指直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境水體排放污水的口門(mén)，包括工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口及其他排口等類(lèi)型。
(十五)油性混合物，是指任何含有油份的混合物。
(十六)海上焚燒，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為，但是船舶、平臺或者其他人工構造物正常操作中所附帶發(fā)生的行為除外。
第一百二十一條
涉及海洋環(huán)境監督管理的有關(guān)部門(mén)的具體職權劃分，本法未作規定的，由國務(wù)院規定。
沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)的職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據本法及國務(wù)院有關(guān)規定確定。
第一百二十二條
軍事船舶和軍事用海環(huán)境保護管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )依照本法制定。
第一百二十三條
中華人民共和國締結或者參加的與海洋環(huán)境保護有關(guān)的國際條約與本法有不同規定的，適用國際條約的規定;但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第一百二十四條
本法自2024年1月1日起施行。
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )
關(guān)于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（修訂草案）》修改情況的匯報
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
我國是海洋大國，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋環(huán)境保護，將其作為生態(tài)文明建設的重要內容和海洋強國建設的重要基礎。為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海洋環(huán)境保護的重要講話(huà)、指示批示精神和黨中央決策部署，十三屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )牽頭組織起草了海洋環(huán)境保護法修訂草案。修訂草案包括總則、海洋環(huán)境監督管理、海洋生態(tài)保護、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、防治海岸工程和海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害、法律責任、附則，共9章116條。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。
會(huì )后，法制工作委員會(huì )將修訂草案印發(fā)部分全國人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn);在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、法制工作委員會(huì )召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取部分全國人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )赴山東、浙江調研，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)、共同研究。憲法和法律委員會(huì )于2023年6月2日召開(kāi)會(huì )議，根據常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會(huì )、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志列席了會(huì )議。6月19日，憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次進(jìn)行了審議?，F將海洋環(huán)境保護法修訂草案主要問(wèn)題修改情況匯報如下：
一、有的地方和社會(huì )公眾建議將維護國家海洋權益、推進(jìn)生態(tài)文明建設寫(xiě)入立法目的。有的專(zhuān)家建議在海洋環(huán)境保護的原則中增加“預防為主”。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議采納這些意見(jiàn)。
二、有的常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾建議壓實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)責任，增加目標責任制和考核評價(jià)制度、約談制度。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是國家實(shí)行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價(jià)的內容。二是對未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，約談該地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人，要求其采取有效措施及時(shí)整改，約談和整改情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
三、有的常委委員、代表、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾建議加強陸海統籌的海洋環(huán)境監督管理制度建設，健全排污許可管理、環(huán)境保護設施驗收制度。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規定各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照陸海統籌的原則，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協(xié)調。二是明確直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當依法取得排污許可證。三是明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當執行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類(lèi)和濃度、向重點(diǎn)海域排放重點(diǎn)污染物的總量控制、污染物排放方式和排放去向、自行監測等要求。四是增加規定建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
四、有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議加強海洋生態(tài)保護，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然岸線(xiàn)管控，健全生態(tài)保護補償制度。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是要求加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)內人為活動(dòng)的監督管理，定期評估保護成效。二是要求采取有效措施保護海藻場(chǎng)、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統。三是要求國務(wù)院和沿海省、自治區、直轄市人民政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護補償。四是禁止違法占用、損害自然岸線(xiàn)。
五、有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議加強海洋環(huán)境污染防治，強化排污者責任，完善排污口監管措施，嚴格管控放射性廢水排海，推進(jìn)海洋垃圾監測，健全工程建設項目污染防治制度。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規定從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都應當采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。二是增加規定排污口的責任主體應當加強排污口監測，按照規定開(kāi)展監控和自動(dòng)監測。三是增加規定建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線(xiàn)、污染源全鏈條治理體系。四是禁止向海域排放污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢水。五是明確建立海洋垃圾監測制度。六是明確工程建設項目不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)。
六、有的常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議完善保障措施，增加檢察機關(guān)提起訴訟和支持訴訟的內容。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是縣級以上人民政府應當將海洋環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照事權和支出責任劃分原則，將海洋環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入本級政府預算。二是加強海洋環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護國際交流與合作。三是對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟;依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
七、有的常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾建議強化公眾參與。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是引導公眾依法參與海洋環(huán)境保護工作。二是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準應當征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等的意見(jiàn)，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)性。三是要求沿?？h級以上地方人民政府采取有效措施，鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動(dòng)。
八、有的部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議推進(jìn)本法域外適用。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：在中華人民共和國管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門(mén)和機構有權采取必要的措施。
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì )建議提請本次常委會(huì )會(huì )議繼續審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )
2023年6月26日
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )
關(guān)于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（修訂草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
常委會(huì )第三次會(huì )議對海洋環(huán)境保護法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì )后，法制工作委員會(huì )在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，再次征求社會(huì )公眾意見(jiàn);通過(guò)代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見(jiàn);召開(kāi)座談會(huì )，就相關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )赴廣東、海南調研，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)、共同研究。憲法和法律委員會(huì )于10月8日召開(kāi)會(huì )議，根據常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會(huì )、司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志列席了會(huì )議。10月13日，憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì )認為，為了保護和改善海洋環(huán)境，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生，對海洋環(huán)境保護法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：
一、有的常委委員、代表、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議強化陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)，加強入海河流治理，對入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進(jìn)陸域治理海洋垃圾設施建設。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是國家實(shí)施陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監督管理制度。二是協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求。三是統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施。
二、有的常委委員、代表、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾建議完善監測和環(huán)境影響評價(jià)制度，增加表彰獎勵，加強海洋環(huán)境監督和保障，提升海洋環(huán)境監督管理能力。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是加強海洋環(huán)境監督管理能力建設，提高海洋環(huán)境監督管理科技化、信息化水平。二是推進(jìn)綜合監測、協(xié)同監測和常態(tài)化監測。三是組織編制的國土空間規劃和相關(guān)規劃，應當依法進(jìn)行包括海洋環(huán)境保護內容在內的環(huán)境影響評價(jià)。四是對在海洋環(huán)境保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
三、有的常委會(huì )組成人員、代表、地方和社會(huì )公眾建議加強海洋生物多樣性保護，科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)修復，強化海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：一是國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。二是編制海洋生態(tài)修復規劃，應當進(jìn)行科學(xué)論證評估。三是國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、發(fā)展改革等部門(mén)應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。
四、生態(tài)環(huán)境部和有的地方、專(zhuān)家、社會(huì )公眾建議完善海域排污許可控制制度，強化海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物排放相關(guān)管控要求。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。二是規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當執行排污許可證關(guān)于排放污染物的排放量的限制要求。三是增加規定入海河流流域省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家有關(guān)規定，加強入?？偟?、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。
五、有的常委會(huì )組成人員、代表、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì )公眾建議進(jìn)一步加強海洋輻射環(huán)境監測和管控放射性物質(zhì)海上處置活動(dòng)。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規定國家加強海洋輻射環(huán)境監測，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定海洋輻射環(huán)境應急監測方案并組織實(shí)施。二是禁止在海上處置污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢物或者其他放射性物質(zhì)。
六、有的常委委員、代表、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾建議完善法律責任規定。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對設置入海排污口未備案、未按照規定開(kāi)展排污口監測、船舶采取措施提高能效水平未達到有關(guān)規定、進(jìn)入控制區的船舶不符合船舶污染物排放的相關(guān)控制要求等違法行為，增加規定法律責任。二是對個(gè)人擅自在岸灘棄置和堆放以及處理生活垃圾、造成海洋生態(tài)系統及自然保護地破壞、采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)等違法行為，加大處罰力度。三是體現過(guò)罰相當，做好法律銜接，對部分條款進(jìn)行調整簡(jiǎn)化。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
10月10日，法制工作委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，邀請全國人大代表、地方政府有關(guān)部門(mén)、海警機構、海事管理機構、企業(yè)、專(zhuān)家等就修訂草案中主要制度規范的可行性、出臺時(shí)機、實(shí)施的社會(huì )效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行評估。與會(huì )人員一致認為，海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要內容和海洋強國建設的重要基礎，修改海洋環(huán)境保護法，強化海洋環(huán)境保護法治保障，很有必要。修訂草案深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，堅持問(wèn)題導向，總結實(shí)踐經(jīng)驗，強化海域排污綜合治理，加強海洋生態(tài)系統和生物多樣性保護，推進(jìn)美麗海灣建設，建立健全陸海統籌的管理機制，有許多創(chuàng )新和務(wù)實(shí)管用的舉措，制度規范可行，將產(chǎn)生良好的社會(huì )效果。修訂草案經(jīng)過(guò)多次修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)，盡早頒布實(shí)施。與會(huì )人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì )進(jìn)行了認真研究，對有的意見(jiàn)予以采納。
修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì )建議提請本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )
2023年10月20日
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )關(guān)于
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（修訂草案三次審議稿）》修改意見(jiàn)的報告
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
本次常委會(huì )會(huì )議于10月20日下午對海洋環(huán)境保護法修訂草案三次審議稿進(jìn)行了分組審議。普遍認為，修訂草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請本次常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì )組成人員和列席人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì )于10月21日下午召開(kāi)會(huì )議，逐條研究了常委會(huì )組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對修訂草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護委員會(huì )、司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志列席了會(huì )議。憲法和法律委員會(huì )認為，修訂草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：
一、有的常委委員、列席人員和地方建議明確海洋生態(tài)保護總體要求。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：國家加強海洋生態(tài)保護，提升海洋生態(tài)系統質(zhì)量和多樣性、穩定性、持續性。
二、有的常委委員和地方提出，修訂草案三次審議稿規定了排放養殖尾水應當符合標準和自行監測的要求，建議政府也要加強監管。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定：加強養殖尾水污染防治的監督管理。
三、有的常委委員和地方建議加大對違法向海洋傾倒廢棄物的處罰力度。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議提高未取得傾倒許可證和違法委托向海洋傾倒廢棄物的罰款數額。
在常委會(huì )審議中，有的常委會(huì )組成人員和列席人員還就進(jìn)一步加強海洋環(huán)境污染防治、細化手段措施、調整有關(guān)表述等提出了一些好的意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，有的內容本法和相關(guān)法律已有規定，有的內容可在有關(guān)法規、規章、標準中予以細化，有的表述是與有關(guān)國際條約相銜接、約定俗成的。有的常委會(huì )組成人員還建議加快完善配套規定，加強法律宣傳普及，加大法律實(shí)施力度。憲法和法律委員會(huì )建議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)機構和地方盡快制定、修改配套規定，推動(dòng)法律規定的各項制度落實(shí)，扎實(shí)做好法律宣傳，增強全社會(huì )海洋環(huán)境保護意識，切實(shí)抓好法律貫徹實(shí)施，共同保護好海洋環(huán)境。
經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，建議將修訂后的海洋環(huán)境保護法的施行時(shí)間確定為2024年1月1日。
此外，根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，還對修訂草案三次審議稿作了一些文字修改。
修訂草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì )建議本次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。
修訂草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )
2023年10月24日 |
